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乡镇决策机制情况分析

2018-10-28 11:51:50

乡镇决策机制情况分析

标题:乡镇决策机制情况分析

乡镇作为一级政权机构,有其自身的权力体系和决策运行机制。目前,随着改革的深入和形势的变化,乡镇政权组织究竟是按照何种路径来运转的,带着这个问题,我们进行了走访调查。从调查情况来看,乡镇决策主要有四个特点:一、决策权力的混同性乡镇存在形式上的党政机构分设,但是,党政机构实际上是高度一体化的。乡镇范围内的一切活动都是党委统筹安排,党委书记全面主持工作,乡镇长一般侧重负责抓经济工作。乡镇党委和乡镇政策之间的权力关系是一种授权关系,不是制度化的分权关系。在所有被调查乡镇,研究部署工作基本上都是党政联席会,会议通常由党委书记主持。党委一般不单独开会,除非研究发展党员或者过组织生活等;乡镇政府一般也不会单独开会,偶尔有乡镇长办公会,主要研究落实书记部署的具体工作,乡镇一级政府基本上没有独立于党委的权力。人大则更是形同虚设,基本上没有决策权。请在具体工作 ……(省略631字,正式会员可完整阅读)…… 更多相关文章:乡镇决策机制情况分析县深化创先争优活动提升延伸“168”机制情况汇报某社区深入推进四知四清四掌握工作机制情况总结社保局科学发展观整改成果情况和完善体制机制情况的报告关于“一体两会”联动运行机制情况工作总结工商局构建食品安全四级联动监管机制情况汇报县工商局落实市场监管新机制情况汇报消协创新维权机制情况汇报县财政局关于第二阶段查摆问题整改落实和建立长效机制情况的报告某镇建立健全作风建设长效机制情况汇报经贸局落实四个保持共产党员先进性教育长效机制情况汇报某分局党支部学习贯彻落实四个长效机制情况工作汇报经贸局落实先进性教育四个长效机制情况汇报组织学习保持共产党员先进性长效机制情况汇报过元书记签字;第四种是分工签字,通常是书记签批预算外资金,乡镇长签批预算内资金。在决策过程中,乡镇上的事大多是书记与乡(镇)长协商后,在会上向其他干部职工宣布后就可以实施了,并没有形成一套行之有效的科学决策程序,这就造成了决策黑洞,干部没有知情权,也就排除在决策范围之外,使决策成为单向的纵型模式,无法及时反馈决策执行情况及效应,不适应当今社会的多层次、络化结构。同时,决策权的高度集中,主要领导在决策中定调子、拍板子,使乡镇的民主制度进一步削弱,导致个人主义、专权主义滋生蔓延。因此,决策权的分解、下放就成为目前的重中之重。三、决策权力的有限性乡镇层面的政府部门有两类,一类是乡镇政府的内部单位,如党政办公室、站、所、中心等;另一类是上级部门派驻在乡镇的机构,统称垂直单位,如公安派出所、工商管理所、税务所、土地所等。乡镇政府对于内部单位的权力,首先体现在可以决定这些单位的职位安排,如可以直接决定那个人分配在那个站所,那个人担任站所长等;其次体现在可以直接决定这些单位人员的工资福利,如那些部门是财政全额发工资,那些部门是差额补助或自收自支等。乡镇的人事权是在一个封闭的循环里行驶。乡镇间的人员流动,必须由上级组织人事部门决定,乡镇只能提出建议。通常,行政编制人员和事业编制副科级以上人员的调配权力属于县委组织部,副科级以下事业人员和工勤编制人员的调配属于县人事和劳动社会保障局。如乡镇内部的一个工作人员,工作无论多么令人不满意,乡镇领导人也无权把他辞退或者调出去,能做的只是向上级组织或人事部门提议调动。同样,如果乡镇领导人看好了一个非本乡镇的人,上级部门不同意,他也没有任何办法。相反,如果上级硬派进来他不愿意要的人,乡镇领导人也只能接受。可见,乡镇对于内部单位人员的管理只有有限的权力。在编制内人员任用权力受到体制约束的情况下,不少乡镇领导人就自己做主,在编制之外直接聘用临时工作人员。同时,乡镇由于整天疲于奔命,行政与事务之比达到∶,常常是顾了这头丢了那头。国家又过高的估计了现阶段的农民素质,给乡镇要求过多过滥,乡镇左也不是右也不是,只能小心翼翼,如履薄冰,与国家法规政令打起了“擦边球”。而政府的期望与农村、农民的实际差距很大,工作方法已不能适应新形势发展的需要,再加上农村家庭经济的日渐壮大,乡镇早已失去了制约农民的有效手段。压任务、下指标不灵验,用市场手段来调节,农民的素质却太低,运用法律手段成本却很高。“一事一议”搞成了“新平均主义”,反而什么事都干不成,都无法落实。乡镇权力影响的深度、广度都受到一定程度的限制。四、决策权力的归零性每个乡镇都设有一些垂直管理的站所,这些站所都是公共管理职能很强的部门,乡镇工作相当大一部分必须依托这些部门,但对其辖区站所却无权管理。这样,每个乡镇都有七站八所,其中有部分归乡镇管,部分不归乡镇管,而属于垂直管理。对垂直管理的站所来说,其人事管理、经费划拨都归上级管理,与乡镇无关,但工作却与乡镇藕断丝连。各乡镇由于条块分割成了不完全政府,有责无权,有限权力,无限责 ……(未完,全文共2727字,当前只显示1641字,请阅读下面提示信息。收藏乡镇决策机制情况分析)上一篇:乡村两级财政管理新模式的探讨下一篇:领导干部违法违纪防范机制研究相关栏目:乡镇乡镇社区工作总结工作汇报剖析整改综合论文

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